新的历史时期减负维权工作面临的新形势目标任务

　　在新的形势下。随着农业税的全面取消，强农惠农惠牧政策体系逐步完善，减轻农牧民负担工作由过去重点“治重”、“治乱”转入巩固农村税费改革成果、防止农牧民负担反弹、维护农牧民权益的新阶段。

　　新阶段农牧民负担和农牧民权益维护工作出现了许多新挑战、新矛盾。正确认识和把握减负维权工作面临的新形势，对于做好新时期农牧民减负维权工作责任重大，影响深远。

　　（一）统筹城乡发展对减负维权工作提出了新挑战。新农村新牧区建设中，建设项目相对集中，容易出现向嘎查村级组织和农牧民集资摊派。统筹城乡发展中，基本公共服务逐步向农村牧区延伸，容易出现乱收费和搭车收费。发展现代农牧业中，农牧业社会化服务体系逐步建立健全，容易出现不规范不合理的收费。农村牧区社会治理结构中，形势的变化和管理的错位，容易出现减负维权的灰色地带。推进农村牧区新型城镇化中，有的地方执行政策走形变样，容易出现损害群众权益的行为。

　　（二）深化农村牧区改革维护农牧民权益中涌现出新矛盾。

　　?当前，农村牧区各项改革正以前所未有的广度和深度全面推进，农牧民的权益在部分地区和领域的调整可能是大面积的和根本性的，它所带来的矛盾也必将是尖锐的，多方面的、深层次的，深化农村牧区改革中维护农牧民权益的形势更严峻。

　　（三）新矛盾集中在三大改革中。一是农村土地制度改革带来的农牧民权益的维护。“三块地”土地承包经营权确权颁证中出现的大量的人地矛盾、承包权益纠纷，使得农牧民负担问题更多的转移到农牧民土地（草原）权益的维护上来。比如：农村牧区土地（草原）确权中以简单少数服从多数的民主方式剥脱少部分人（外来户、外嫁女等）承包权益。农村集体建设用地、宅基地。二是农村牧区集体产权制度改革带来的农牧民权益的维护。按照国家农业部的要求，农村集体产权制度改革今年也是试点阶段，农村集体产权制度改革之中产权的明晰、股权的设置、收益的分配、集体经济组织成员的界定，都涉及到农牧民权益的维护，都不可避免的产生农牧民负担和权益维护新的矛盾。比如：有的地方嘎查村改居中集体资产被平调为居委会统筹使用，这就损害了原农村牧区集体经济组织成员的合法权益。三是改革新政落地和惠农惠牧政策调整过程中群众权益的维护。农村牧区户籍制度改革、农牧业支持保护补贴、行政事业收费减免取消。

　　（四）减负维权工作的目标任务。主要任务体现在六个“加强上”一是加强涉及农牧民负担文件的审核和涉农涉牧收费的监督，推进涉农涉牧行政事业性收费和经营服务性收费规范管理。二是加强惠农惠牧政策落实情况的监督，确保农牧民补贴、补偿、补助资金、嘎查村级组织和农牧业新型经营主体财政补助资金、资金落实到位。三是加强对农牧户、嘎查村级组织和农牧业新型经营主体乱收费乱摊派等问题的监督，确保不增加农牧民负担。四是加强一事一议筹资筹劳及财政奖补资金的监督，规范一事一议筹资筹劳及财政奖补工作。五是加强对深化农村牧区改革中相关措施和行为的监督，切实维护农牧民的合法权益。六是加大涉及农牧民利益违纪违规问题的查处力度，坚持实行农牧民负担“一票否决”等责任追究制度。